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[两会]围绕优化营商环境 让中原政采更出彩——访全国人大代表、河南省财政厅厅长王东伟

发布时间:2019-03-15 15:38来源:访问次数:

栏目: 2019年两会报道,全国政采新闻联播 时间:2019-03-15 00:14:26 来源:中国政府采购报

 

 

2019年,河南省政府采购工作将按照《深化政府采购制度改革方案》的总体部署,坚持问题导向和目标导向,继续落实“放管服”改革要求,持续下大力气优化民营经济发展环境,提高政府采购领域活力,着力推动高质量发展。

■ 本报记者 袁瑞娟

 

今年的政府工作报告提出,要下大力气优化民营经济发展环境。按照竞争中性原则,在政府采购等方面对各类所有制企业平等对待。预算报告也对政府采购制度改革作出了具体安排,要把促进中小企业发展作为财政着力的重点,要运用好政府采购政策支持中小企业发展。

为促进民营经济发展升级,近年来,河南财政在优化营商环境、推动高质量发展,以及在中原更加出彩的进程中发挥出重要的基础和支柱作用。作为现代财政制度重要组成部分的政府采购在其中做出了哪些贡献?未来政府采购如何发展才能更好地优化营商环境、助推高质量发展?两会期间,本报记者对全国人大代表、河南省财政厅党组书记、厅长王东伟进行了专访。

 

坚持“放管服”

交出靓丽成绩单

“在推动中原更加出彩的征程中,我们把实现财政发展高质量当作一场政治大考,并始终把优化财税领域营商环境作为高质量发展的重要内容。其中,政府采购功不可没。”王东伟表示,通过预算报告也可以看出,去年一年财政部门按照党中央、国务院决策部署,在减轻企业税费负担、缓解企业融资难融资贵等方面,做了很多工作,采取了一系列措施。去年以来,河南省财政厅坚决贯彻“放管服”改革要求,创新采购管理模式,优化管理流程,规范采购行为,推进政府采购制度改革向纵深发展,成效明显。据统计,2018年河南省采购规模达到1907.8亿元,同比增长20.2%。在充分发挥政府采购政策功能、促进中小企业发展、优化民营经济发展环境、助力全省经济发展高质量方面取得新进展。具体体现在以下三个方面:

第一,发挥政府采购政策功能,全面推开政府采购合同融资。河南省财政厅坚持问题导向,充分发挥政府采购政策功能,积极解决小微企业融资难、融资贵问题,打造公平竞争的政府采购市场环境,推动中小微企业特别是民营企业加快发展。并依托河南省电子化政府采购系统,加强政府采购合同备案管理,为“银企”双方搭建一个信息对称、相互对接的政府采购合同融资平台,开辟金融机构融资政策、融资路径“展示台”,开通小微企业融资意向在线登记“直通车”。

去年8月底,河南省政府采购合同融资平台正式上线,在全省范围内推开政府采购合同融资工作,实现小微企业和金融机构融资需求与供给信息互通,政府采购合同融资工作驶入快车道。目前,河南省已有13家金融机构参与政府采购合同融资,累计为540家小微企业授信16.70亿元,为330家小微企业实际放贷9.56亿元。同时,带动了中小微企业的发展,2018年河南全省政府采购合同授予小微型企业840.9亿元,授予中型企业610.6亿元,中小微企业共计授予1451.5亿元,较2017年增长113亿元,占全省政府采购规模的76.1%。全省政府采购支出的七八成去年都已用于中小微企业,得到广大小微企业、民营企业的充分肯定。

第二,深化网上商城应用,为采购人提供便利。“互联网+政府采购”不仅能促进政府采购操作执行的公平,也可以更好地推进政府采购监管公平,优化民营经济发展环境。

为贯彻落实国务院“互联网+”行动的指导意见,河南省政府下发了“互联网+”行动实施方案,要求着力拓展互联网与经济社会发展各领域融合的广度和深度。为此,河南省财政厅积极创新监管思路,不断完善政府采购执行机制和监管方式,切实做好政府采购网上商城建设和管理工作,降低采购成本,提高采购效率,优化政府采购领域营商环境。一是完善网上商城系统功能,提高网上商城系统便捷性。新版网上商城于201841日正式上线运行后,新系统运行稳定,交易规模快速增长。二是拓展网上商城品目,丰富网上商城商品。调整河南省政府采购网上商城品目目录,进一步丰富网上商城产品,包含56个网上商城品目和90个网上商城鼓励采购品目。2018年该省政府采购网上商城交易额达8.8亿元,较上年增长72.5%。三是加强规范管理,积极解决新情况新问题。针对采购人、市县集中反映的少数商品价格偏高、竞争力不足等问题,增加了网上商城在线议价功能,切实防止商品价格不实,研究引入第三方价格监控机制,建立价格动态对比机制,通过全网比价、信息聚合,实现“市场有售、价格可比”。

第三,提升信息化水平,推动政府采购规范管理。经省政府批准,河南省财政厅去年扎实推进实施政府采购在线监管工作,着力在全省范围内推广电子化政府采购,优化政府采购监督管理模式。一是研究建立政府采购严重违法失信行为信息库,加强系统数据归集、数据分析、诚信评价功能开发,为实现全省政府采购在线监管奠定基础。二是督促市县尽快推广实施电子化政府采购系统,推动电子化政府采购系统全省全覆盖。三是借助信息化手段,指导市县优化简化政府采购计划备案、合同公告及备案流程,改进政府采购方式变更和进口产品审核流程,推动市县政府采购更大力度“放管服”。

 

打造更多政采出彩点

助推经济高质量发展

2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键之年,做好财政经济工作意义重大。我们要加力提效实施积极的财政政策,有力促进中原经济的高质量发展。”王东伟说,政府采购领域也要提升政治站位,强化政治担当,对各类所有制企业平等对待,持续下大力气优化民营经济发展环境,努力打造更多出彩点,为高质量发展提供重要保障。

去年1114日,中央全面深化改革委员会审议通过《深化政府采购制度改革方案》,开启了我国政府采购制度改革与发展新征程,今年的预算报告对此也做出了具体安排。对此,王东伟表示,下一步,河南省政府采购工作将按照中央《深化政府采购制度改革方案》的总体部署,坚持问题导向和目标导向,继续落实“放管服”改革要求,强化采购人主体责任,改进政府采购代理机构和评审专家管理,降低采购交易制度性成本,强化政府采购政策功能在全省的贯彻落实,继续构建权责清晰、运行高效、监管有力、服务优化的政府采购监管新机制。持续下大力气优化民营经济发展环境,提高政府采购领域活力,着力推动高质量发展。

“今年我们要重点围绕‘提效率、增效益、促规范’三个关键点,研究谋划推进河南省政府采购制度改革工作。”王东伟说。

第一,提效率。进一步落实“放管服”改革精神,清理取消不必要的审核审批备案事项,简化采购监管流程,实现监管方式的创新,提升政府采购效率和行政效能。一是发挥采购人主体责任,扩大采购单位在采购方式选择、代理机构选定、评审专家选用等方面的自主权,缩短采购执行链条。二是实施“互联网+政府采购”行动,深入推进全省电子化政府采购系统的推广实施,让信息多跑路群众少跑腿。三是进一步提高公开招标数额标准和采购限额标准,提高采购人自行采购的比重,在保证竞争的前提下根据项目特点灵活选择采购方式,缩短采购周期。

第二,增效益。切实加强采购人采购需求和合同履约的管理,推进政府采购由程序导向向结果导向转变。一是按照《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求,积极推进政府采购预算执行情况纳入预算绩效评价体系,将评价结果作为后续预算安排和项目采购的参考依据,促进“优质优价”采购。二是优化集中采购目录,发挥规模采购、批量采购的优势,通过公平竞争取得更优惠的交易价格。三是发挥政府采购政策功能,有效发挥政府采购在创新、协调、绿色、开放、共享发展中的政策引领作用。全面推进河南省政府采购合同融资工作,服务更多小微企业、民营企业,提升政府采购社会效益。四是清除限制市场主体自由进入政府采购市场条条框框,提高资源配置效率和公平性。清理政府采购领域各类保证金,推进投标保证金以保函、承诺等方式替代,降低交易成本,优化营商环境。

第三, 促规范。进一步加强政府采购结果监督,运用互联网、大数据、云计算新技术,建立政府采购全过程电子化运行机制。一是实施政府采购在线监管。以资金流为主线,实现财政部门内部与预算管理、国库支付、资产管理的业务协同,规范采购资金管理;以信息流为主线,实现与公共资源交易平台、信用信息平台的数据共享,实现项目采购全程跟踪监管,规范采购行为。二是加强政府采购信用体系建设,建立政府采购信用评价指标和标准,逐步开展采购人、代理机构、评审专家、供应商信用评价及不良行为记录,并将有关信用信息纳入全国信用信息共享平台。三是研究制定《采购人内部控制机制建设指导方案》,发挥采购人主体责任的同时,推动采购人加强政府采购内部控制建设,规范采购行为。

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