两会访厅长 | 孟祥会：用好政府采购政策工具 为企业送去“及时雨”

   国务院总理李克强在《政府工作报告》中47次提及企业，要求2023年继续支持中小微企业发展。

   财政部提请审查的《2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》中7次提及政府采购，2023年收支政策中也要落实政府采购等支持政策，在财政补助、政府采购等方面支持中小微企业发展。

   那么，黑龙江省如何精准施策，用好政府采购等政策工具，助企纾困谋发展？全国两会期间，政府采购信息报记者采访了全国人大代表、黑龙江省财政厅厅长孟祥会。

  “2023年，黑龙江省将充分发挥财政职能作用，着力加固‘底板’，稳住市场主体”。孟祥会代表说，2023年是支持稳增长、促发展的财政支出安排力度最大的一年，坚持发展是第一要务，用好用足政府采购等政策工具，围绕市场主体需求精准施策，助企纾困，优化营商环境，为企业送去“及时雨”。

精准施策，助企纾困促发展

   中小企业是国民经济和社会发展的“主力军”，创业创新的“主阵地”和就业富民的“主载体”。政策加力，助企纾困，护航中小企业发展是黑龙江省财政发力重点。孟祥会代表介绍，2022年，黑龙江省从通过增加面向中小微企业的预留份额政策，提高中小微企业的价格扣除优惠比例、提升政府采购合同首付款比例，到推行“互联网+政府采购金融服务”，助力解决企业融资难融资贵问题，再到通过电子保函等形式简化投标（响应）保证金的缴纳程序，缓解供应商资金周转压力等，一系列助企惠企强企政策的实施，增加中小企业发展活力。

   例如，提高中小微企业政府采购合同的首付款比例。黑龙江省财政厅将采购人对中小企业的首付款比例，由采购合同总额的30%以上（含）阶段性提高至50%以上（含），对小微企业首付款比例，由采购合同总额的50%以上（含）阶段性提高至70%以上（含），此举收到了良好效果，2022年，黑龙江全省各级预算单位授予中小企业合同金额411.3亿元，占采购总规模的82.6%，其中授予小微企业合同金额365.5亿元，占中小企业采购份额的88.9%，占采购总规模的73.4%。通过提高价格扣除优惠比例、增加预留份额政策，助力中小微企业中标采购项目2.6万个、采购总金额290.9亿元；提高政府采购合同首付款比例，增加中小微企业现金流26.7亿元。

   同时，黑龙江省财政厅还印发了《黑龙江省政府采购投标（响应）电子保函管理办法（试行）〉的通知》，鼓励供应商用电子保函取代投标保证金，截至2022年12月底，黑龙江全省参与政府采购活动的供应商在线上共发起投标（响应）电子保函意向申请731笔，开函成功588笔，替代保证金3648.9万元，一定程度上缓解了供应商资金周转压力。

优化营商环境，增强中小企业活力

   优化营商环境是增强中小企业活力的重要内容。好的营商环境是企业赖以生存和发展的土壤，更代表着一个地方社会经济发展的软实力和竞争力。在全国各地纷纷大力优化营商环境的热潮中，2022年，黑龙江省交出了一份亮眼的“成绩单”。

   一方面推行“承诺+信用管理”的准入管理制度，提高供应商参与政府采购活动的便利度。孟祥会代表告诉政府采购信息报记者，2022年，黑龙江省财政厅印发《关于试行政府采购活动“承诺＋信用管理”准入管理制度的通知》，自去年10月8日起在全省行政区域内试行，供应商承诺符合参与政府采购活动资格条件即可参加，不再要求提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，大大提高了供应商参与黑龙江省政府采购活动的积极性。

   另一方面大力推行“互联网+政府采购”，不断提高政府采购效率。黑龙江省组织开发了新版政府采购平台、电子卖场、服务工程网上超市，目前已实现全省“一张网”、政府采购活动“一网通办”、不见面开标等管理功能，除涉密项目外，所有政府采购业务均在新版监管平台上运行，实现全程留痕。同时，采购活动平均执行周期由原来的70天缩短到27天，效率提高1.6倍。而电子卖场和服务工程网上超市项目采购周期则缩短至7天，效率提高9倍。

   同时，扩大政府采购信息公开范围，提高供应商参加政府采购活动的透明度。孟祥会代表介绍，黑龙江省将采购意向公开环节嵌入全省政府采购平台中，使意向公开成为执行采购计划的必要环节，2022年，黑龙江全省共发布采购意向公开公告32652个，同比增长8.9%。全省发布中标、成交结果公告31265个，政策法规公告1832个，处理决定公告524个，分别增长17.8%、419%和38.3%，实现了政府采购信息8公开，即除涉密项目外，政府采购信息应全面公开采购意向、开标记录、未中标原因、专家评审记录、合同变更、验收结果、质疑答复、当事人信用互相评价结果。

   此外，黑龙江省还通过制定政府采购透明度评估指标体系，开展透明度评估工作。通过评估发现部分地市在制定安全管理制度、采购项目信息发布、违法失信行为记录公告内容完整程度等方面存在问题，并责成相关地市整改，进一步优化营商环境，积极维护供应商的合法权益。

   政府采购信息报社记者了解到，2023年，黑龙江省将继续深化政府采购制度改革，充分发挥政府采购政策功能，推动经济全面恢复增长；适应振兴发展高质量发展要求，构建“1+N”政府采购监管制度体系；规范和优化政府采购程序，进一步提高采购效率；依法依规维护公平竞争的市场环境，全力打造诚信守法、规范有序的政府采购环境。

来源：政府采购信息网