以系统思维提升高校采购工作水平
发布时间:2024-10-10 来源:河南招标采购网
高校采购工作是个系统性工作,因此,高校采购人员要运用系统思维,提升政策水平,完善工作流程。只有这样,才能提升采购工作的效率和效益,当好科教兴国的后勤兵。
理清政府采购背后的“源”
高校教职工主要从事教学科研工作,许多初接触政府采购的人第一个疑问就是,我们是学校,是事业单位,为什么算“政府”采购?因此,首先我们需要理清楚政府采购是做什么的。如果把政府采购解释为执行政府采购政策的采购,或者利用财政性资金的采购,这个问题就很好理解了。《事业单位财务规则》明确行政事业单位的各项收入和各项支出应当全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二条规定:财政性资金是指纳入预算管理的资金。因此,高校采购要执行国家相关法规政策。
那么,高校采购应当如何执行政府采购政策呢?高校采购工作人员就像一个家庭的管家一样,首先,要把“大钱”管起来,一定金额以上的采购都需要纳入管理。但这样还不够,有些需要采买的东西虽然单个金额不大,但购买频次高(如打印机等),一年下来,累计金额也不小,这部分采购品目基本上已纳入了集采目录进行管理。因此,高校采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务,都要遵循“国法”,执行政府采购政策。那么,目录外、限额标准以下的货物、工程和服务怎么采购?这部分属于国家给予学校的自主权,按照学校内控制度,遵循“校规”采购即可。
其次,要理清政府采购工作的依据是什么。第一个层级是招标投标法和政府采购法。第二个层级是两法的实施条例。第三个层级是国务院部门以部长令的形式颁布的部门规章。第四个层级是《政府采购需求管理办法》等规范采购活动和程序的行政规范性文件。这里要注意两点:一是层级不同则效力不同;二是下位法不得与上位法相冲突,相冲突的无效。我国的政府采购其源头是学习世界银行的采购方式,特点是项目制,关注的是“买”而不是“建” ,强调的是交易的公开、公平、公正,相比实现物有所值的采购,更重视采购的过程管理,防范腐败。高校采购只是政府采购的一小部分,法律规章本身不是为我们“量身定制”,比如一些科研设备,是非通用产品,可替代性较差,供应商资源有限,有的部件或备品备件甚至需要学校指导供货方设计才能加工生产。因此,我们需要结合实际,习惯在不完美中工作,探索解决问题的办法。
把好宽严皆不误的“势”
一些高校工作的采购人员觉得工作做起来“宽严皆误”“左右为难”:一边是国家法律的刚性,另一边是科研人员恨不得明天就买到所需特定仪器的执着。其实,只要立足于国家利益、立足于学校发展处理问题,从大局出发,秉公无私处理则宽严皆不误。
首先,从宏观环境来看,有以下几个趋势:国家深化政府采购制度改革,强化采购人主体责任;推进采购工作“放管服”,对满足教学科研需要,特别是科技创新突破方面的采购提出了更高要求;审计巡视要求越来越高,国家高度重视采购领域的问题;内控管理要求也越来越高,规定越来越严。
这种背景下,要做好工作,首先要看学校发展阶段是发展期、变革期,还是稳定期。不同时期,学校面临的主要矛盾不一样,推进工作的指导思想和策略也是不一样的。其次,看师生员工的痛点难点,急民之所急。最后,看学校领导对采招部门的工作要求。三看之后,就能看清采招部门在学校历史和现实交汇中的坐标点,找到自己的位置,再思考如何出台切合实际的政策。
对采招部门而言,领导必须以身作则,做到正、仁、韧、忍、专,让制度管人,程序管事。“正”是指公道、公平、公正,一身凛然正气;“仁”是指多换位思考,与人为善,在具体工作中,对一些不涉及廉洁风险,对学校发展利益重大的事,应担当作为,当宽则宽;“韧”是指耐得烦、扯不断,耐得住采购工作的磨炼;“忍”是指忍得住委屈,忍得住权力和利益的诱惑,对涉及个人进退利益得失的问题,则应当严守底线;“专”是指专业水平,锻炼一看就能发现关键问题所在的能力。
提升系统思维能力
高校采购部门属于学校保障部门,承担着落实国家政府采购政策要求和为教学科研、人才培养工作服务的双重职责。现实中,如果缺少系统性思维,单纯地强调某一个方面,看不到这是一个系统,把两者之间复杂、有机的联系当作简单、机械的组合,将两者割裂开来,只强调一个方面,就会出现进退失据的情况。比如,一些高校领导从工作出发,要求某项采购必须在一定时间完成,或倾向某个校友企业来完成。如果采购部门不能站在学校层面,重视平衡学校领导、用户单位诉求和国家法规政策要求,提出专业可行的解决方案,仅仅简单说“不”,就是缺乏系统思维的表现,结果可能是工作和部门发展都受到不好的影响。而有系统思维,就不会仅仅站在本部门立场,而是会站在学校发展大局上思考问题,就会把采购工作四面八方、前前后后各方面的问题想足够想通透,就可以处理好效益与法规、效率与程序、效果与规则三对关系。
采招工作是一个多矛盾体的系统,需要在一个长链条的时间线上,分阶段抓住不同时期、不同阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面开展工作。学校外部要注意处理好与政府管理部门、供应商之间的关系,学校内部要处理好与财务、资产、后勤、基建、审计等部门之间的关系,这需要统筹谋划,通力合作,建立像神经系统一样相互之间能够发现、建立、优化问题的反馈机制。如果部门之间不协调,争夺控制权,一个项目发出多个声音,就会引发各自支持的供应商之间的斗争,质疑投诉就多。一些高校食堂采购质疑多,不少背后原因就在采购人内部。
要培养系统思维,还要善于运用“交换、比较、反复”的工作方法。交换即注意经常同项目单位、职能部门、代理公司、监管部门交换意见,多倾听不同的意见,可以减少看问题的片面性。比较,就是勤学、勤问,从书中学,从身边人学,从实干中学,通过与上下、左右、前后进行比较,去寻找正确的结论。反复是指决定问题不要太匆忙,要留出反复考虑的时间,着眼于项目本身的特点及其发展变化的实际,通过实践、认识、再实践、再认识不断循环往复,深化对事物本身和发展规律的认识。
(作者单位:武汉纺织大学采购与招标管理中心 来源:中国政府采购报)